日本的农林水产业与粮食问题

为什么是这样

起点是战后的农地改革（農地改革）：政府强制收购不在村地主的全部出租地和在村地主超过限度的出租地，廉价卖给佃农，大批自耕农（自作農）诞生。农村因此民主化，但每户耕地狭小；机械化后劳动力有余，许多农户靠工厂、公司的工资维持家计，兼业农家（兼業農家）成为多数。

米长期由国家管理。食粮管理制度（食糧管理制度）下，政府按生产者米价收购米、按消费者米价出售，高度增长期生产者米价上调较快，财政赤字（食管赤字）膨胀；同时饮食西化使米的消费减少，出现过剩米，于是 1970 年起实施减反（減反），减少水稻种植面积。

开放与改革从 1990 年代开始。GATT 乌拉圭回合合意后，日本从 1995 年起每年进口一定数量的米（最低进口量），1999 年改为交关税即可进口（関税化）。国内方面，1995 年新食粮法（新食糧法）取代食粮管理法，米的流通与价格基本放开；1999 年食料・农业・农村基本法取代 1961 年的农业基本法，目标从缩小农工收入差距转为粮食的稳定供给、农业的多面功能（国土保全、水源涵养等）与农村振兴。国家给各地分配减反目标的做法到 2018 年取消。

定量表达

食料自给率（食料自給率）用 S=P÷C×100 计算，P 是国内生产，C 是国内消费（国内消费仕向量，等于国内生产加进口减出口，再扣除库存增加）。热量基准（カロリーベース）用热量来算：1965 年度约 73%，2000 年度约 40%，近年在 38% 左右，是主要先进国中最低的水平之一；生产额基准近年约六成，比热量基准高。米接近自给，小麦和大豆大部分靠进口；畜产品用进口饲料养的部分在热量基准里不算国产。

结构问题：农业就业人口持续减少、骨干农业从业者的平均年龄接近 70 岁，后继者不足，耕作放弃地（耕作放棄地）增加。出路之一是六次产业化（6 次産業化）：农户把生产、加工、销售与观光组合起来，1×2×3=6，提高附加价值。食品安全方面，2001 年国内发现 BSE（疯牛病）后，2003 年制定食品安全基本法，并推行可追溯性（トレーサビリティ）。