财政的功能与财政政策

为什么是这样

财政（財政）是国家和地方公共团体筹集收入、安排支出的经济活动。市场能高效地分配大多数商品，但有几件事做不好，财政就是为补这些空缺而存在的。第一是资源配分（資源配分機能）：道路、国防、警察这类公共财（公共財）无法把不付钱的人排除在外，企业不愿供给，只能由政府用税金提供。第二是所得再分配（所得再分配機能）：市场按贡献分配收入，差距容易越拉越大，政府用累进课税（累進課税）向高收入者多征税，再通过社会保障给付转给低收入者。

第三是景气调整（景気調整機能）。它有两种做法。一种是制度里自带的自动稳定装置（ビルト・イン・スタビライザー）：景气好、收入上升时，累进税让税收增加得比收入更快，失业给付减少，民间多出来的购买力被自动吸走一部分；景气差时方向相反。另一种是政府视景气主动决定的相机财政政策（フィスカル・ポリシー）：不况时增加公共投资、减税，过热时削减支出、增税。

现实中财政政策常和日本银行的金融政策同时使用，这叫政策组合（ポリシー・ミックス）。两者的主体不同：财政政策由政府编制预算、经国会议决后实施，金融政策由日本银行决定。

定量表达

日本的所得税（国税部分）采用超额累进税率，2015 年起分为 7 档，税率从 5% 到 45%。「超额」的意思是只有超过各档界线的那一部分才适用更高的税率，所以收入多一点不会让税后收入反而变少。正因为平均税率随收入上升，税收的变动幅度大于收入的变动幅度，自动稳定装置才能起作用。

公共投资的效果可以用乘数（乗数効果）粗略估计。设人们每多得 1 日元收入就拿出 c 日元消费（边际消费倾向），最初追加的支出会在企业与家计之间一轮轮转化为收入，总效果是 ΔY=ΔG÷(1−c)。c 为 0.8 时乘数是 5，追加 1 兆日元公共投资，理论上国民收入最多增加 5 兆日元。这是忽略税与进口的简化模型，你需要记住的是方向：c 越大，乘数越大。