教材 · 综合科目 · 现代政治 · 纷争、难民与日本的外交
移民与难民问题
移民・難民問題
条约上的难民，是因人种、宗教、国籍、特定社会集团成员身份或政治见解而有受迫害之虞、身在国籍国之外的人；经济移民和国内避难民不在定义内。不驱回原则禁止把难民送回危险的地方。日本 1981 年加入难民条约，认定人数很少。
2015 年，经地中海进入欧洲的人超过 100 万，其中很多人来自内战中的叙利亚。同一年日本收到数千份难民认定申请，获认定的只有二十多人。谁算「难民」由哪项条约决定？为摆脱贫困而出国的人算不算？为什么不能把他们送回去？这一节回答这些问题。
为什么是这样
第二次世界大战后欧洲出现大量流离失所的人，国际社会在 1951 年通过难民地位公约，1967 年又以议定书取消了只适用于 1951 年以前事件的限制，两者合称难民条约（難民条約）。条约上的难民是：因人种、宗教、国籍、特定社会集团成员身份、政治见解，有充分理由担心受到迫害，身在国籍国之外、不能或不愿受本国保护的人。
定义有两个关键。一是「迫害」：单纯为更高收入而移动的经济移民不在其中。二是「在国外」：逃离家园却仍在本国境内的国内避难民（国内避難民）也不是条约上的难民，尽管处境往往同样艰难。条约最核心的义务是不驱回原则（ノン・ルフールマンの原則）：不得把难民送回生命或自由会受到威胁的地方。
联合国难民高级专员公署（UNHCR）负责保护与援助难民。日本的绪方贞子在 1991—2000 年任高级专员，在海湾战争后伊拉克北部的库尔德人问题上，把援助扩大到了国内避难民。难民问题的解决办法有三种：自愿返回本国、在避难国定居、移往第三国定居（第三国定住）。
定量表达
量级：UNHCR 统计的被迫流离者（含难民、国内避难民、庇护申请者）在 2022 年超过 1 亿人。2015 年前后的欧洲难民危机中，EU 的规则原则上由最先入境的成员国审查申请，压力集中到希腊、意大利等前线国家；德国等国接收了大量叙利亚人，各国对接收的态度出现分裂。
日本 1981 年加入难民条约（1982 年生效），契机是 1970 年代后期越南等印度支那难民的到来，国内的依据是出入国管理及难民认定法。日本每年的难民认定人数长期只有个位数到数十人，2022 年以后才增至每年约 200—300 人，认定率在发达国家中仍很低；2010 年起以试行方式开始第三国定住。外国劳动者方面，1993 年设立技能实习制度，2019 年新设在留资格「特定技能」，接收护理、建筑等人手不足领域的劳动者；2024 年修法决定以「育成就労」制度取代技能实习。
认定率 R=A÷D×100：A 是认定人数，D 是审查结束的件数，R 是百分比。
- R
- 难民认定率［%］
- A
- 获认定为难民的人数［人］
- D
- 审查结束的件数（认定与不认定之和）［件］
- 统计口径不同时，分母可能是审查结束件数或申请件数，比较各国时要先统一口径
- 出于人道考虑给予在留许可的人不计入 A
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