内阁与议会内阁制

为什么是这样

宪法第 65 条规定行政权属于内阁。日本采用英国型的议会内阁制：首相由国会从国会议员中议决指名，由天皇任命；首相任命国务大臣，其中过半数须为国会议员，并可随时罢免他们；首相与国务大臣都必须是文民（文民），以保证文民统制。内阁就行政权的行使对国会负连带责任，内阁的意思通过内阁会议（閣議）决定，惯例上全会一致。

内阁靠众议院的信任存在。众议院通过不信任决议或否决信任决议时，内阁须在 10 日内解散众议院，否则必须总辞职（第 69 条）。此外，众议院的解散是天皇的国事行为，依内阁的「助言与承认」进行（第 7 条），内阁据此也可以在没有不信任决议时选择时机解散；战后多数解散属于这种「7 条解散」。

20 世纪国家的任务扩大到经济与福利，行政机构和官僚的权限随之膨胀，形成行政国家：成立的法律多为内阁提出，法律只定大纲、细则交给政令与省令的委任立法（委任立法）增加，许认可权与「天下り」也成了问题。为此，2001 年实施中央省厅重组，设立内阁府以强化首相的领导力；1993 年还制定了行政程序法（行政手続法），提高行政的透明度。

定量表达

内阁的主要职权（第 73 条等）：执行法律、总理国务；处理外交；缔结条约（事前或事后须经国会承认）；编制预算并提交国会；制定政令（法律没有委任时不得设罚则）；决定大赦、特赦等恩赦。此外还有：指名最高法院长官、任命其他法官，对天皇的国事行为进行助言与承认，决定召集临时会，要求召开参议院的紧急集会。

必须记住的期限与比例：不信任决议后 10 日内解散或总辞职；解散后 40 日以内举行总选举；总选举后 30 日以内召集特别会，内阁在此时总辞职（第 70 条），首相出缺时也须总辞职。国务大臣过半数为国会议员。2001 年的重组把中央省厅由 1 府 22 省厅精简为 1 府 12 省厅。