联合国维和与国际安全

为什么是这样

宪章第 6 章规定和平解决争端（谈判、调停、交付国际司法法院等）；解决不了、出现对和平的威胁或侵略行为时，进入第 7 章的强制措施（強制措置）：先是经济制裁、断绝交通通信等非军事措施，不够时再采取军事措施。军事措施本应由会员国与安理会缔结特别协定、提供兵力组成联合国军（国連軍），但冷战中大国对立，这种协定一份也没有签成，宪章意义上的联合国军从未成立。

于是出现了两种替代办法。一是多国籍军（多国籍軍）：安理会以决议授权会员国「采取一切必要手段」，由有意愿的国家组队行动，指挥权在参加国，海湾战争就是例子。二是联合国维和行动（PKO）：宪章没有直接规定，常被称为介于第 6 章与第 7 章之间的「第 6 章半」活动，1948 年派往巴勒斯坦的停战监视团是早期的例子。

PKO 的前提不是强制而是同意，所以长期遵循三原则：当事方同意部署、中立不偏袒、武器使用限于自卫。形式有非武装的停战监视团（停戦監視団）、轻武装的维和部队（PKF）等。

定量表达

条文号与内容要对牢：第 6 章＝和平解决；第 7 章＝强制措施，其中第 41 条非军事措施、第 42 条军事措施、第 43 条特别协定（从未缔结）；第 51 条承认在安理会采取措施之前，会员国可以行使个别的或集体的自卫权。PKO 在宪章中没有条文。

冷战结束后 PKO 数量急增，任务从停战监视扩展到选举、难民返回和治安重建，这是国际情势变容的一面：国家间战争减少，内战型纷争增多。也有失败：1993 年前后索马里的强制性行动受挫，1994 年卢旺达、1995 年波斯尼亚的斯雷布雷尼察都没能阻止大规模屠杀。1999 年科索沃问题上，北约未经安理会授权空袭南斯拉夫，以人道干预（人道的介入）为理由，引起合法性争论。2005 年联合国首脑会议的成果文件写入「保护的责任」（保護する責任）：各国有保护本国人民免受集体灭绝等罪行的责任，国家做不到时由国际社会通过安理会承担。