社会权、参政权与请求权

为什么是这样

19 世纪的自由放任让贫困、失业和劳资对立成了社会问题，只靠「国家不干涉」已经保障不了人的生活。于是出现了要求国家积极介入的社会权（社会権），也叫「依靠国家的自由」。1919 年德国的魏玛宪法（ワイマール憲法）最早在宪法中系统写入社会权。日本国宪法规定了生存权（25 条）、受教育权（26 条）、勤劳权（27 条）和劳动三权（28 条：团结权、团体交涉权、团体行动权）。

社会权要靠国家的立法与财政才能实现，于是出现一个问题：能否直接依据第 25 条向法院请求给付？朝日诉讼中，最高法院（1967）因原告死亡而终结诉讼，但附带表示第 25 条只是宣示国家的责任，并未直接赋予个人具体权利，生活保护的标准由厚生大臣裁量判断。这种立场叫纲领规定说（プログラム規定説）。堀木诉讼（1982）中，最高法院同样以立法裁量为由，判禁止残疾福利年金与儿童抚养津贴并领的规定合宪。

参政权与请求权则是让人权「有手段」的权利。参政权（参政権）是「参与国家的自由」，包括选举权、公务员的选定罢免权等。请求权（請求権）是权利受到侵害时向国家要求救济的权利，它保证其他人权在被侵害后有路可走。

定量表达

条文号对号入座。社会权：25 生存权、26 受教育权、27 勤劳权、28 劳动三权。参政权：15 公务员的选定罢免、79 最高法院法官的国民审查、95 只适用于特定地方公共团体的特别法的住民投票、96 修宪国民投票。请求权：16 请愿权（也有教科书归入参政权）、17 国家赔偿、32 接受审判的权利、40 刑事补偿。国民的三大义务：让子女接受普通教育（26 条）、勤劳（27 条）、纳税（30 条）。

两个易混的请求权：国家赔偿针对公务员的违法行为造成的损害；刑事补偿针对被拘禁后判无罪的情况，不问公务员有无过错。义务教育的「无偿」，最高法院解释为不收学费，教科书免费是另由法律实现的。判例年份：朝日诉讼 1957 年起诉、1960 年一审原告胜诉、1967 年最高法院终结；堀木诉讼 1982 年最高法院判决。