教材 · 综合科目 · 现代政治 · 民主政治的原理与各国政治体制

世界各国的政治体制

各国の政治体制

I 政治・経済・社会 / 民主政治
一句话结论

法国是总统与内阁并存的半总统制;德国是联邦制下的议会内阁制,总统只有礼仪性权限;中国不采用三权分立,以全国人民代表大会为最高国家权力机关(权力集中制)。联邦制/单一制是与政体分开的另一条轴。

法国有总统也有首相,德国也有总统和首相,可两国总统的分量完全不同;中国的最高国家权力机关既不是国务院也不是法院,而是全国人民代表大会。只用「议会内阁制/总统制」两个框,总有国家装不进去——这一节补上其余几条分类轴。

为什么是这样

法国第五共和制(1958 年,ド・ゴール)是对此前政党林立、内阁频繁更替的反省,因此大幅强化总统:总统由国民直接选举,任命首相,可以解散国民议会(下院),主导外交与国防。另一方面,首相领导的内阁对国民议会负责,可被不信任。两种机制并存,称为半总统制(半大統領制)。总统与议会多数派分属不同阵营时,总统只能任命对立阵营的首相,叫コアビタシオン。

德国是联邦制下的议会内阁制。联邦总统由联邦会议间接选出,权限基本是礼仪性的;实际的行政首长是由联邦议会选出的联邦首相。联邦议会要罢免首相,必须同时选出继任者(建設的不信任),以免政权真空。联邦宪法法院可以不经具体诉讼直接审查法律是否违宪。

中国不采用三权分立,而采用权力集中制(民主集中制):全国人民代表大会(全人代)是最高国家权力机关,行政机关国务院、最高人民法院等都由它产生、对它负责,宪法也规定了中国共产党的领导。此外,1960—1980 年代的韩国、印度尼西亚、菲律宾等以经济开发为最优先、限制政治自由,称为开发独裁(開発独裁),1980 年代后半起相继走向民主化。

定量表达

第一条轴是行政首长与议会的关系:议会内阁制(英国、日本、德国)、总统制(美国)、半总统制(法国、俄罗斯)、权力集中制(中国)。第二条轴是中央与地方的关系:各州拥有自己的宪法与议会、外交与国防归联邦的联邦制(美国 50 州、德国 16 州,以及瑞士、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、印度),与中央集中统治的单一制(日本、英国、法国、中国)。第三条轴是元首:英国是立宪君主制,美国、法国、德国是共和制。

几个可以考的数字:法国总统任期 5 年(2000 年修宪由 7 年缩短),直接选举,第一轮无人过半时由前两名进行决选投票;全人代代表任期 5 年,每年召开一次全体会议,闭会期间由常务委员会行使职权。

怎么用

对号题抓制度特征:「总统由国民直接选出,可以解散下院,同时首相对议会负责」是法国;「总统由间接选举产生、职能以礼仪为主,首相由议会选出」是德国;「不采用权力分立,人民代表大会为最高权力机关」是中国。

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